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     當前位置:首頁> 資訊中心 省級開發區動態

    江蘇南京雨花經濟開發區促進產業轉型發展的路徑思考

    來源:江蘇南京雨花經濟開發區 朱洪萍 發布時間:2019年11月04日 10:39 點擊量:316 字體: 分享:

      自2000年10月16日建區伊始,雨花經濟開發區產業發展經歷了以能源冶金、綜合加工制造業為主導的低端生產制造階段、以機械制造、現代食品加工等為主導的傳統制造業階段、以電子信息等為主導的先進制造業階段。2011年8月,開發區正式融入成立的中國(南京)軟件谷,將產業方向調整為軟件信息、文化創意、高商務商貿三大主導產業。2014年,被確定為全省開發區轉型升級試點單位后,產業轉型升級步伐進一步加快。

      一、產業發展成效

      1、產業建設層次推進。園區建設整體分為三期推進:一期8平方公里,二期5平方公里,屬于產業核心區域,現已基本建成,形成產業建筑面積達440萬平方米,吸納就業人員約3萬人;三期規劃為以文化體育等特色產業兼具商務、商貿、商住、為主的蘇寧足球特色小鎮。目前三期規劃已通過審核批準,片區拆遷工作已近尾聲。通過多年規劃調整和地塊出讓,園區產業結構更趨合理,發展后勁持續累積。目前,正積極協調推進園區的城市設計方案優化和控詳修編,加大對閑置及低效利用地塊的規劃調整。

      2、產業體系科學構建。當前,園區呈現新興產業迅速增長與傳統產業積極轉型的產業發展格局。一方面,屬早期引進以能源、建材、金屬制造、機械加工、食品及傳統物流倉儲商貿為主的200多家傳統企業,通過推進生態園區建設及環境整治,關停拆遷原天后、西寇、天保、近華等村辦工業園內100多家落后工業企業,動員30多家鋼貿企業遷往異地,關停整治電鍍、小化工等高污染企業8家,清退不合規洗滌企業14家。另一方面,以軟件信息、文化創意、商務商貿(電子商務)為主導的新興產業正呈現加速發展趨勢,已引進中電十四所、蘇寧運營中心、阿里集分寶商務中心、海能達研發中心、歐帝科技研發中心、時代傳媒文化創意中心為代表的約120家企業,初步形成電子信息制造、能源新材料為主導的高端制造產業以及軟件信息、文化創意、電子商務為主導的新興產業格局。截止目前,園區共吸引入駐企業340多家(本地經營企業230家、注冊企業110多家)。其中,園區主導產業業務收入占比達到74.4%左右。

      3、創新驅動加快實施。主導產業方向確立后,開發區在著力打造數字出版基地、國際汽車商貿區、轉型示范區等特色功能園區發展的同時,注重把創新驅動作為推動產業提升、實現轉型升級的重要抓手,精心謀劃、下力推進。截至2018年,在科技創新能力發展上,園區擁有國家重點實驗室2家,省市工程技術中心30家,儲備科技人才資源1萬余人,其中海外高層次領軍創業人才10人、“千人計劃”1名、“321”人才20名、科研院士3位、博士工作站3家,擁有自主知識產權、自主品牌的高新技術企業30家。園區先后被認定為省級兩化融合示范園區、省級知識產權試點園區、工業創新轉型試點園區和小企業創業基地。

      4、轉型升級加速推進。一方面,加速推進轉型示范區建設。作為園區新建創新產業載體,轉型示范區涵蓋了海能達、國圖、歐帝、華商、鍵橋等8個軟件研發類科研企業,規劃建筑量面積48萬平米,目前已建成投產3家、主體建成2家,框架基本形成。另一方面,注重抓好建成區內早期引入項目的轉型升級,目前已有19家自主轉型愿望迫切、項目內容明確的企業,已通過轉變建筑使用功能,由原本工業制造向商務商貿、研發設計、數字傳媒等方向轉型,用地面積占總建設用地面積23%以上。同時,關停一批低端落后產業企業,拆除廠房設備企業2家(雨花電鍍廠、南京旭日化工廠),關停整頓南京元盛服裝輔料公司、南京無梭織布廠等7家使用燃煤鍋爐企業,對天后、西寇片區原村辦工業園78家企業啟動拆遷。同時對園區閑置資源進行走訪調研并逐一處置。

      二、存在問題

      一是產業后勁不足。園區成立十幾年來,產業定位和發展方向經過數輪調整修正,至“十二五”期間才基本形成了現在的軟件信息、文化創意、高端商務商貿三大主導產業方向,但由于園區成立之初是一個純工業園區,土地規劃性質的最初定位直接影響到當前三大主導產業的規模發展,限定了符合產業發展方向、技術含量高、成長預期好、產出收益強度明顯的優質項目引進入駐,對后續發展還不能形成有力支撐。同時,由于目前開發區在手的土地資源相對零散,不成條塊整體,難以承載和吸納投資體量大、用地需求大的優質項目。

      二是產業層次不優。當前,園區主導產業實力不強、集聚水平不高。已建成投產的項目未能實現既定產能,現有企業層次較低,大多規模偏小、科技含量偏低、處于產業鏈低端。園區產業優勢不明顯、經濟結構不優,抗風險能力不夠強、綜合競爭力較弱,品位有待提高,與省內一流開發區還有較大差距。特別是園區一些傳統制造業產業比重較大,在缺少一定有科技含量的龍頭支柱產業亟待新興產業融入的同時,還需改造提升園區仍有的傳統制造業。

      三是要素資源不足。目前園區的閑置資源較多。一方面,近年來,國家嚴格控制土地供應,土地指標較為緊缺,供地速度較為緩慢。另一方面,由于園區建設發展空間限制較大,園區土地空間被長江、河西南部地區、兩橋地區、板橋新城與梅山鋼鐵所圍合,拓展空間受限。同時通過多年發展,園區一二期土地資源已基本建設完畢,且以工業用地為主,可供出讓用地緊缺,未來發展空間狹小,即將啟動的開發區三期人居森林項目也有著可建設用地占比小、成本覆蓋難度高的問題。此外,土地集中利用率、產出率還不夠高,仍存在一些有名無實的“僵尸企業”、“低效企業”占用土地資源,一定程度上制約了開發區的發展。

      四是創新要素不足。一方面,受宏觀形勢影響,經濟下行壓力持續加大,招商引資困難凸顯,園區投資強度大、帶動能力強的好項目儲備不多,產業關聯度高和牽動力強的新項目入區不多,尤其在大項目和直接利用外資項目引進上沒有突破性進展,國內500強、民營企業500強、央企和上市公司企業投資項目不多。另一方面,由于部分企業原材料價格上漲、企業訂單減少、勞動力成本上升、產品銷售價格下降,企業庫存產品積壓,企業獲利能力下降,加之由于企業缺乏吸引優秀人才落戶的優勢條件,導致企業創新能力不強。同時,服務企業的科技條線人員配備不足,創新服務體系不夠健全。

      三、促進產業轉型發展的路徑思考

      開發區產業發展應注重產業集聚、資源整合,引進中高端業態;以創新引領進行轉型,在有限空間實現最大產出;盤活存量,進一步提升產城融合能級和水平;從完善園區規劃、優化產業結構、配套基礎設施、調整管理體制方面入手,瞄準“產業轉型和提升”“完成轉型升級改造”目標,謀求產業結構的拓展升級、資源配置的集聚升級、創新能力的整合升級、綜合配套的提檔升級,力促產業轉型升級。

      1、加快產業轉型,提升核心競爭能力。堅持一手抓傳統產業升級,一手抓新興產業培育,著力推動骨干企業倍增、支柱產業培育、特色園區成長,實現企業做大、產業做強、園區形成特色,努力實現產業結構的拓展升級。一是著力發展“新制造”。著力推動互聯網思維與園區已有制造業深度融合,大力推動智能制造、智能金融、智慧城市、智慧物流行業的產業新聚集;著力構建“生態鏈,借助互聯網、大數據、人工智能等手段,提升產業規模效益;打造現代服務業“集聚核”,積極利用于汽貿區、弘陽集團等現代服務業載體,打造特色品牌樓宇,加速生產性服務業,特別是總部經濟、現代金融、大數據、現代物流、跨境電商、文化創意的聚集,推動平臺經濟和共享經濟發展,使核心城市功能與高端服務業發展相輔相成。二是做強主導產業。立足三大主導產業,突出人工智能、電子信息裝配、智能制造等新興產業,注重一手抓新興產業的招大引強、一手抓主導產業的培大育強,聚焦產業鏈、產品鏈等關鍵環節,配套引進主導產業、新興產業的上下游關聯企業,拉長做全產業鏈,加快形成主導產業和新興產業兩大大功能板塊的產業聚集。三是提升傳統產業。對園區內現存的部分傳統行業企業,結合限煤、降耗、減排、環保等要求徹底關停一批,鼓勵企業引進先進技術、先進設備提升一批,通過設備改造和技術革新改造一批,提高科技含量,提升產品檔次,優化建筑形態,推進產業向品牌化、高端化發展,著力形成具有輕、特、優、精鮮明特點的實體項目。四是突破新興產業。充分利用開發區在上海舉辦的投資環境推介會、上海產業合作促進中心實施戰略合作以及長三角創新創業合作共建的機遇,在業態升級、載體升級、環境升級三個方面提升能級,謀求新一輪招商引資的成效,助力開發區建設江蘇數字經濟第一區聚焦智能硬件,推進軟硬結合的產業生態;以泰通科技、中旭電子等主導產業為龍頭,以市級科技企業孵化器為載體,圍繞節點做大做強,大力發展高鐵通訊、智能制造研發、人工智能等新興產業。

      2、加快功能轉型,提升產業承載能力。以提升承載能力、提高產業集聚為目標,強化特色發展、錯位競爭理念,加快功能配套步伐,促進各種要素集聚,著力推動經濟增長方式由拼資源消耗的粗放式增長向節約集約增長轉型,努力實現資源配置的集聚升級。一是加快特色園區建設。按照“一區多園”思路和“布局集中、產業集聚、企業集群、用地集約”原則,在產業匹配、項目具體、推進高效上下足功夫,重點打造轉型示范區、特色產業園、數字出版基地、國際汽貿區等四個特色園區,推動資源向集約高效利用轉變,提高特色產業集約發展水平。二是加快功能配套建設。深入貫徹產城融合發展思路,圍繞產業新區、商貿新區、生態新區目標,堅持規劃先行,優化功能布局,統籌考慮開發用地、產業集聚、商貿服務、社區建設、生態環保等功能配套,加快交通、供水、供電、供氣等基礎設施建設,適度拓展商務、公交、教育、醫療等功能性項目,促進人流、物流、信息流、資金流向園區集聚,實現服務環境與發展環境的融合,滿足企業生產、人才生活、工作與休閑的需求。三是實施產業協同發展。依托園區制造業基礎,在傳統制造與人工智能、智能制造等新興產業結合上做文章,重點突破現代物流、研發設計、高端商務等現代服務業,增強現代服務業和先進制造業融合發展的配套優勢,力爭主導產業和新興產業實現裂變式發展;提速現代服務業,充分發揮開發區產業和區位優勢,加快物流、商貿體系建設,著力推進、提升蘇寧物流基地、紅太陽裝飾城、汽車商貿區等專業市場建設,加快引進一批科技物流企業和配套商貿實體,形成現代物流和高端商貿品牌特色,以特色現代服務業促進企業發展、推動產業集聚、支撐城市崛起,形成園區城市建設和產業發展互動的良好局面。

      3、盤活閑置資源,釋放新生產能活力。一是全面清查閑置低效土地資源。開展閑置低效用地盤活清查專項行動,對園區所有招商引資項目包括已建、在建項目作一次全面調查;對一些推進不下去的在建項目重新進行研判,發現問題項目及時停止推進,以免造成再次閑置;對已建項目的建筑容積率和投資強度等情況進行調查,嚴格審查用地單位的用地效益和用地定額,按照投資額、投資密度及產出效益,建立閑置低效土地資源信息庫,并建立工作臺賬和信息管理系統,實施動態管理。已對29家有閑置資源的用地企業實施調研,其中,有17家閑置企業意向整體拆遷、出售、整租或合作招商和收購。二是積極分類處置盤活閑置低效用地。建立低效、閑置用地清理臺賬,對供而未用、用而未盡的土地,向用地單位發出預警通知,加強土地供應后的跟蹤監管,從源頭上遏制土地低效利用和閑置;各項招商引資及開發建設工作務必優先開利用閑置和低效用地,把盤活存量、低效用地工作列入工作目標責任制,鼓勵引導有計劃、分步驟地盤活現有存量土地;采取一企一議的方式,對閑置、低效用地企業采用轉型升級、合資建設、協議置換等方式,實行用地“二次開發”,提高土地利用率。如對部分企業閑置廠房或閑置低效用地實施再次開發,建設創業孵化園,為孵化項目產業化提供平臺,或招引新的優質產業項目入駐;實施兼并重組,鼓勵有實力的企業對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業或因經營管理不善而陷入困境的企業實施兼并重組,推進產業轉型升級;實施協商共建,協助建設用地使用權人引入新的投資主體,通過異地合作共建、產業梯度轉移、嫁接項目等方式,提高土地利用集約化水平和經濟社會效益;鼓勵提高土地利用效率,指導擴容企業建設高層標準廠房和充分利用地下空間,進一步提高土地利用率。三是建立健全招商引資前置機制。在招商引資過程中,明確約定健全招商引資前置機制。健全完善產業布局規劃,強化按規劃項目用地意識,維護良好的土地利用與管理秩序;規范投資管理合同,加大對項目用地、開工時限,建設期限,投資強度、建筑密度、容積率等指標的監管力度;建立新增建設用地項目投入產出綜合效益預警機制,加強對企業的日常監管,全面掌握企業生產經營狀況,從源頭上防止新的閑置低效用地產生。

      4、推動科技創新,提升產業創新能力。從加快創新創業體系和載體建設入手,通過完善以企業為主體、市場為導向、產學研金政相結合的創新創業機制,加快從偏重引資向引資、引智、引技并重轉型,加快從招商引資向選商選資轉變,努力實現創新能力的整合升級。一是大力度建設科技創新載體。立足區內閑置樓宇及產業資源,充分借助南京科教資源豐富的優勢,開放式吸引和配置科技資源,積極推進校企聯盟與“政產學研”合作,集聚各類創新要素,建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二是大力度激發企業創新活力。制定科技創新配套政策,鼓勵和支持企業建立自己的研發機構,重點推進十四所民品研發中心、華潤電廠工業大數據中心、國豪研發中心、寶慶珠寶設計研發中心等科技項目建設;鼓勵和支持泰通科技、鍵橋科技、華士電子、海能達等重點企業跟蹤前沿技術,加大原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新力度,努力形成一批集研發、設計、制造于一體的創新型骨干企業,爭創一批附加值高、市場競爭力強的知名品牌。三是大力推進工業智造。加強原始創新,在制造業生產領域內努力獲得更多的科學發現和重大的技術發明,利用人工智能等新興產業大力發展智能制造,促使企業加強頂層設計;大力推進兩化深度融合,把智能制造作為主攻方向和重點內容,推進制造企業的信息技術綜合集成應用和融合創新,促進制造業數字化、智能化、網絡化發展。三是加快高層次人才的引進。制定人才引進配套政策,實施高層次人才集聚、提升和使用工程,完善人才引進激勵機制和創業環境;建設人才公寓,以筑巢引鳳大力推進人才引進載體建設。四是提升服務企業的能力。加大和第三方合作,實施服務企業市場化運作,提升服務水平;充分發揮政銀企會商聯動機制,實施政銀企對接常態化;主動引導企業融入資本場內外市場,通過資本運營保障企業轉型發展。

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